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农业面源污染治理农机勇担重要使命

“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥，青箬笠，绿蓑衣，斜风细雨不须归。”这首《渔歌子》勾画了秀美动人的水乡风光和怡然自得的乡村生活，令人神往。但随着农村经济的快速发展，这幅昔日美妙的画面正在离我们的视线越来越远，农业面源污染问题越来越严峻，已经成为制约乡村生态发展的一个重要障碍。今年国务院总理李克强在《政府工作报告》中强调，要扎实推进乡村建设，因地制宜开展农村环境整治，垃圾污水治理，建设美丽乡村。全国两会期间，“农业面源污染治理”问题得到很多代表委员的高度重视，其中涉及农机的内容更是引发业内共鸣。

高效节水灌溉装备需持续发力

据了解，我国水资源较为紧张，而农业用水量就占总用水量的70%，其中，灌溉用水占农业用水的92%，由于大水漫灌和串灌现象普遍，造成大量农业用水的浪费。因此，建来宾立高效节水农业势在必行。

来自西北地区的全国政协委员、甘肃省农业科学院副院长马忠明直言：“水资源紧缺是我国特别是西北地区的永恒主题。想要进一步发展节水农业，提高水的利用效率才是出路。在农业科技的支撑下，必须坚持大力发展高效节水灌溉。”目前，滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术在我国全面推开，水肥药一体化技术开始逐步推广。我国节水灌溉设备已基本可以达到先进国家的技术标准，且成本更低，更加经济实惠。马忠明说：“在水资源高效利用领域，还有很大的潜力可以挖掘，在量水设施、信息系统、自动化设备等方面应下大功夫。”

“目前农业用水普遍存在管理粗放、用水效率低、面源污染排放严重等问题，是水资源管理和水污染防治的难点和薄弱环节。化肥、农药是农业面源污染的重要来源。过量及所以钳口处应常常打扫不合理施用的化肥、农药在降雨或灌溉过程中，通过农田排水、农田地表径流或地下渗漏等途径进入水体，是造成广大农村地区的地表水体水质下降甚至黑臭的重要污染来源。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫认为，落实节水减排才是核心。

胡卫告诉，以上海为例，上海市及长三角地区农业用水量占比约占流域用水总量的38%。其中，农田灌溉用水量占流域用水总量的25%。因为灌溉方式粗放，水肥利用率低，农业生产中的面源入河污染物比重不断加大，成为入河污染物中的来源。

经过数年的发展，我国高效节水农业取得了一定进展。在农业种植区内，低压管灌、滴灌、喷灌等现代化节水灌溉技术得到推广及应用，不仅提高了水的利用率和产出效益，还缓解了水资源供需矛盾，促进了农业种植结构调整、农民收入增加和区域水资源平衡。

“对农业用水实施有效管理，强化农业节水，提高农业用水效率，减少面源污染排放，是降低农业用水量，不断减少排污量和改善水生态环境的有效手段和措施，亟待有效推进。”胡卫表示，“节水减排”的核心是通过节水灌溉工程建设、排水沟和塘堰生态改造，配套采取非工程措施和农艺措施，实现科学灌溉、水肥高效利用，减少入湖（河）、库的面源污染负荷，改善生态环境，提高农业综合生产能力。提升农田水利灌溉设施建设标准。继续加大对农田基础设施的投入力度，既要充分配套，完善农田灌排体系，推广农业节水设施，提升农田建设标准，还要加强农业用水新技术应用管理。积极推广先进农业节水减排新技术，引导农民增强节水减排意识，指导做好施肥施药，提高肥药利用率。

胡卫表示，养殖业排放的废水污染总量占农业面源污染的50%以上，是造成农村地区污染的首要来源。厌氧处理后的污水经固液分离沼气资源化利用，沼液还田，沼渣会同粪便一同堆肥利用，以实现无害化、减量化、资源化的目标。同时还要加强对节水和减排的农业科技研究投入，如采用滴灌、精准施肥，用生物农药替代化学剧毒农药等。

节肥节药保证耕地健康

我国耕地面临质量下降和面积减少的双重压力。快速城市化和工业化等对优质耕地的占用势头仍在继续，占补平衡补充耕地质量不高，守住18亿亩耕地红线的压力越来越大。为确保国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全，保护和治理土壤相结合、农业生产与水土资源承载力相匹配显得尤为重要，优化农业生产布局、调整农业种植结构、转变农业生产方式显得尤为迫切。合理利用土壤资源，加强土壤污染防控，强化农业面源污染防治，增强农业固体废弃物资源化利用，推进水土流失以及土壤酸化、荒漠化、石漠化综合治理，扩大耕地轮作休耕和保护性耕作试点，加快土壤保护立法等重要举措，应该成为生态文明建设的“抓手”和“钥匙”。

全国人大代表、“治土专家”党永富表示，乡村振兴核心在农业高质量发展，藏粮于地就是技术创新，要从理念上创新，“我认为土地是农业高质量发展的短板，农村土地污染防治人人有责，比方说塑料袋、农膜都可以少用一点，节肥节药，农药也是可以替代的。有数据表明，用一次农药，六七十年也不能降解，作为农民要保护好自己的土地，要转变思想理念，从小事做起，要有环保意识。”

党永富说，现在倡导节肥节药，好多农民用有机肥替代，现在有机肥量太少了。“我们国家也研究出来了新材料，解决了有机肥的短板，减少化肥施用量。现在有很多方法，技术创新来节肥节药。再一个就是制度创新，如果要高质量发展，要有制度做保障。一亩地给老百姓补贴六七十块钱，买不到有机肥，通过调研我发现有些农民买了化肥，要加大管理力度。”

党永富讲述了这样一个故事：去年5月，内蒙古有一个叫向阳峪的村子，村民刘大成流转了1.3万多亩土地种高粱。让他没有想到的是，这片地是被除草剂污染的耕地，长出的高粱苗大片大片地枯死，这样下去，刘大成一年就得损失几百万元，全家一下被推上了绝境。“得知这一消息后，我们技术员立即赶过去，不管咋样都要帮着把耕地治理好，因为每一寸耕地都关系着我们国家的粮食安全。”通过一段时间的治理，刘大成的耕地恢复了“健康”，挽回经济损失400多万元。

“农业的高质量发展就是环境问题，土壤问题，我们要节肥节药提高耕地刮胶质量，保证耕地健康，只有耕地健康粮食才会健康，只有粮食健康食品才会健康。”党永富说。

全国政协委员汪鹏飞则把目光放在了废旧地膜的处理上。他指出，近年来塑料地膜残留问题日益突出，对土壤和土地的生态环境已经产生了严重的损害。现有废旧地膜的处理方式有以下几种：一是回收再利用，但因超薄地膜容易破损，回收费时费力，农民自行回收残膜的积极性不高；二是掩埋，但农膜就地掩埋，残膜降解周期过长，终将对环境造成深度污染；三是不作任何处理，任由废旧地膜被风刮走；四是焚烧，但释放大量烟雾和毒害物质，污染空气。汪鹏飞建议，进一步加大先进适用残膜回收与再利用技术与装备的研发支持力度，支持区域适应性较好的可降解地膜新材料、新产品研究开发，对可降解地膜产品用户进行补贴。加快农用地膜污染防治方面立法立规。按照“谁使用谁回收，谁污染谁担责”的原则，通过法律手段对地膜生产和使用主体进行约束。

多管齐下促进秸秆综合利用

毫无疑问，秸秆等农业废弃物的不充分利用是造成种植业面源污染的一个重要方面。近几年来，随着各级政府对环保事业、民生事业的重视，秸秆禁烧成为各地的重点工作，政府投入了大量的人力物力财力。禁烧工作卓有成效，很多地区的空气质量也得到了进一步改善。但如何才能从根本上解决秸秆问题，代表委员纷纷献计献策。

“秸秆资源要是分散了的话，尽管全国有8亿吨秸秆，也很难形成规模，很难形成产业。如果能够集中精力办一件事儿，将生物质资源转化利用，放到一个集中的领域里面来处理的话，那我们就可以获得大量的生物天然气。”经过长期调研，全国政协委员王天戈认为，秸秆科学利用的核心，应该是通过厌氧发酵获得沼气再提纯成天然气，进而得到大量清洁能源。

“农业生产剩余物处理，既是资源合理利用问题，也是环境保护问题，同时还是重大民生问题。”一谈起秸秆的综合利用问题，全国政协委员、民盟黑龙江省委会主委赵雨森忧心忡忡。他今年的提案就是《关于加大农作物秸秆还田政策扶持力度，打好蓝天保卫战的建议》。

赵雨森指出，黑龙江全省我国塑机行业的国际影响力不断提高现有耕地面积2.39亿亩，粮食产量连续8年稳居全国第一。同时黑龙江省也是秸秆产量大省，秸秆资源总量高达1.3亿吨左右，占全国秸秆总量的1/8左右。近年来，国家、省出台了一系列政策，取得了可喜的成效。但是，粮食产量增加的同时，农作物秸秆也在大量增加，前几年农作物秸秆焚烧此起彼伏，一到秋冬季，黑龙江大地便被雾霾笼罩。

“目前，农作物秸秆综合利用承担的压力大、任务艰巨，转化利用还存在较大缺口。尽管采取‘五化’途径，综合利用秸秆取得了一定成效，利用率达到70％以上，但仍有很多得不到有效处理。问题还很突出，机械力量缺乏，政策支持力度不足，有效作业时间短，产业化加工能力弱。要从根本上解决秸秆离田利用问题，建议国家继续研究制定切实可行的政府综合补贴政策，将秸秆还田技术纳入农业综合补贴，从经济上鼓励农民实施秸秆还田的积极性。”赵雨森发出这样的呼吁。

“保护黑土地的一项重要任务是提升土壤有机质含量，其最有效的一条路径就是大力推进秸秆还田。秸秆取之于田，还之于田，是世界上普热气球遍重视的一项培肥地力的增产措施，一般可增产5%—10%。”全国政协委员、黑龙江省哈尔滨市政协主席姜国文表示。

姜国文建议，用法律的保障、政策的杠杆、市场化的手段，加大黑土地地力恢复力度。一是建议国家加强顶层设计，加快构建东北黑土地保护法律法规体系，对东北黑土地地力恢复做出刚性约束，明确农民和农业合作组织护地、养地的主体、作业标准，让他们清楚实验平台上升知道怎么种地、怎么护地、怎么养地、只种不养要承担什么。同时，在生态保护补偿机制框架下，加大对秸秆还田补贴力度，最大限度调动农民和农业合作组织推进秸秆还田的主动性，提高土壤有机质含量，减少化肥使用量。增加大马力农机配置、秸秆还田机械配置等专项补贴资金，为深松整地、秸秆翻埋等提供保障。希望国家通过综合施策、科学施策，使黑土地地力尽快得到恢复，为确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上更好地发挥作用。

全国人大代表、安徽省阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利则认为，秸秆综合利用有很多方式，但要从根本上解决秸秆问题，还是要从秸秆的转化利用上着手，通过生物质能的转化，将秸秆转化为氢气、天然气、电力、热能和生物炭基肥等高价值产品，变废为宝，实现可电热材料持续发展。

加大畜禽粪污处理装备支持力度

目前，我国每年产生畜禽粪污总量达40亿吨，实际利用率不足40%，剩余未利用的粪污是导致农业面源污染的重要原因。而农村的传统种植业由于在农药及肥料上使用不合理、粪污消纳能力低，对土壤、对水体造成一定污染，进一步增加了农村的环保压力。2017年6月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，对粪污资源化利用提出了“三大目标”的总体要求，即到2020年建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对此提出三点建议。一是国家及各级政府出台扶持政策，支持养殖龙头企业推行“现代农业+生态环保”相结合的种养一体化产业发展模式。二是打造一批“集约化养殖、粪污资源化利用、生态修复与保护”相结合的示范项目，形成可复制、可推广的发展模式，尤其是要发挥畜禽粪污处理设施装备在其中的重要作用。三是鼓励社会资本参与种养殖一体化产业发展，支持企业发展、农民增收。

全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧指出，荣昌是我国生猪养殖重点地区，日产粪污量4300吨。这么大量的污染物如果排入长江，“一江碧水”就很难实现。既要吃肉，又要环保，唯一做法就是推进畜禽粪污资源化利用。为此，曹清尧在本次全国两会上提出了《关于加大国家对长江上游地区畜禽粪污资源化利用的建议》。

曹清尧提出的建议包括：畜禽粪污资源化利用整县推进项目在长江上游区县实现全覆盖；加大对长江上游地区畜禽粪污资源化利用科技研发的投入，比如做好有机肥加工和农田施用消纳设备的研究应用和推广，研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，提高新技术的推广效率；加大对长江上游地区畜禽粪污专业化、社会化组织培育力度，在政策、资金、项目、装备等方面给予支持，构建种养及粪污处理的利益联结机制，有效解决种植养殖业空间分布不均和时间差异矛盾；加大对长江上游地区畜禽养殖场（户）粪污处理设施硬件投入，支持养殖场改建，重点建设储液池、沼气池、还田管等设施，购买固液分离机、节水减排等设备；对使用有机肥出台补贴政策，如对使用有机肥的畜禽养殖场（户）进行固定补贴，利于引导农户、业主等自觉使用有机肥。

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