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美国对中国手纸发起反规避调查

2006年9月12日，美国商务部发布公告，称对来自中国的手纸启动反规避调查。

在贸易救济措施中的规避，是指被实施反倾销或反补贴的产品出口商，将其产品通过分解组装或采取其他方式继续向进口国出口，逃避反倾销或洗猪机者补贴制裁的行为。而反规避，则是指为了制止这种逃避制裁的行为，将正在生效阶段的反倾销或反补贴救济措施，扩大适用于倾销或补贴产品的零部件或经改装后的产品的措施。

2006年7月19日，美国马萨诸塞Seaman 纸业公司提出申诉，称越南Quijiang公司输入美国的卷手纸，实际为中国桂林奇峰纸业公司在中国生产。该公司将中国产手纸运往越南后，只天线插头经过了最后完工工序或者组装便输入美国。该类产品与中国此前被判倾销的产品同等或者同种，如果直接从中国输入美国需要付反倾销税。此前的2005年2月，美国商务部曾宣布中国出口美国的手纸在美国市场构成倾销，倾销幅度为112.64％，涉案商品2002年为860万美元，2003年进口额为1800万美元。

被诉方越南Quijiang 纸业有限公司对此表示反对，但美方依然决定进行调查。美国商务部指出，申诉方提供的理由符合美国商务部的相关反规避标准。

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锦天城律师事务所北京分所合伙这对增进实验机行业的技术发展是非常成心义的；人傅东辉律师告诉《财经》：“产品被判倾销后，企业将产品化整为零，将其零部件运往美国组装，或运往没有被反倾销的第三国组装再出口，是经典的规避行为。”他介绍说，美国相关法律认定的规避行为还包括：轻微改变，即在原产品上添加功能或者改变其形式，但主要功能不变；后续发展产品，即将产品升级，或者变成另外一种产品。

据傅东辉介绍，相比反倾销，反规避调查的程序更加复杂、严格，但反规避并非WTO成员国都采用的多边规则，因此美国对此措施的启动相当谨慎。

傅东辉告诉，欧盟已经多次对中国产品提起反规避调查。“欧盟（对反规避的定义）比较死，如果（第三国组装中)原材料、零部件的比例超过60％就没有问题，是否判定反规避的可预见性比较强。但美国没有具体的比例，要考核各方面情况，包括投资规模、厂房、研发、资本的投入，来最后决定是否是规避，所以这里面就有很大的风险。”

中国为受反倾销调查最多的国家，在海外设厂以“规避”反倾销也成为许多企业的选择。但多起反规避调查显示，出于避免反倾销制裁的海外投资风险依然存在。与反倾销相比，反规避调查严格，程序复杂，惩罚相当严厉。对于被认定反规避的产螺纹机品，美国海关可以没收产品，或者向进口商征税，而且还可能追溯以往。

傅东辉建议，在正常1、高低温冲击实验机的质量的贸易和不正常的贸易之间，企业应选择正常的贸易途径。

2005年2月28日，美国商确保仪器正常运行务部宣布对从中国进口的石蜡蜡烛进行“轻微改变”和“后续发展”两项反规避调查，但至今尚未终裁。

《财经》杂志

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